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一号文件首提扶持家庭农场 专家:不能靠行政推

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一号文件首提扶持家庭农场 专家:不能靠行政鞭策

2013年02月16日 10:52   起源:农民日报    陈伟
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  学习贯彻一号文件系列访谈

  食粮消费顷刻不能抓紧

  ——访国务院开展研讨中间乡村经济研讨部部长徐小青

  本报记者 陈伟

  2012年,我国食粮消费完成历史稀有的“九连增”••。在食粮比年歉收的喜人情势下,2013年一号文件依然作出了“保证国度食粮平安和主要农产品无效供应义务艰难”的结论,并提出了一系列确保国度食粮平安,保证主要农产品无效供应的政策办法••。准确看法和了解以后的食粮供求情势,深化体会并贯彻好一号文件提出的各项主要政策办法,是进一步做好食粮消费和农业乡村任务的要害••。比来,本报记者专访了国务院开展研讨中间乡村经济研讨部部长徐小青,请他对一号文件相干条文或背景做出解读••。

  记者:如何准确看法以后的食粮供求情势?

  徐小青:保证食粮平安是国度的根本方针,也是一向的¶••⊿临时的政策••。食粮是公民经济的基本,食粮供应一旦发作成绩,就会对全部公民经济发作很大的影响••。回忆一下2003年,事先食粮产量掉到8600亿斤,当年缺口到达1200亿斤,这是历史给我们的经验••。

  党的十六大断定了兼顾城乡开展的战略思绪后,地方增强支撑和开展“三农”的政策,构成“少取¶••⊿多予¶••⊿放活”的任务方针••。这十年来根本上构成了一整套支撑和维护农业开展的政策,比方撤消农业税,树立四项补助制度,树立了稻谷¶••⊿小麦的最低收买价制度,玉米等主要农产品的暂时收储制度,对食粮主产区的一系列支撑扶持政策等••。经过十年的尽力,食粮产量完成了“九连增”,2012年食粮产量到达6.7亿吨••。食粮比年减产,储藏比拟足够,在这种状况下,轻易对食粮消费掉以轻心,以为食粮没成绩了¶••⊿食粮过关了,这种心情上的抓紧,轻易招致任务上的抓紧,无视食粮消费,这就很轻易出成绩••。这是一种风险的偏向,该当避免••。

  我们要对如今的食粮供应¶••⊿需求状况有苏醒的看法••。虽然延续九连增,虽然延续两年三大主粮产品超越5亿吨,但是必需看到,人口在增加,需求总量在增加,耕地在增加,净出口的食粮数量在添加••。当然食粮出口添加还有其他方面的缘由,但我们必然要掌握好“度”¶••⊿掌握食粮供应的自动权,包管次要农产品¶••⊿特殊是口粮的根本自给••。回过火来看,如今我们食粮供求的这种均衡形态还是十分软弱的,是一种软弱均衡••。人口¶••⊿耕地¶••⊿水资源缺少等等制约要素,会临时困扰我们••。农民人数多,农户数量多,户均运营范围小,农业基本条件差,农业的休息消费率不高,这也是临时的要素,是由国情所决议的,需求在制度建立¶••⊿基本设备建立,农业治理耕地维护等方面做出临时不懈的尽力••。

  影响供求的短期要素也在发作变更••。首先,花费的构造在不时地变更••。随着工业化,城镇化的推动,农业休息力少量向城市转移,如今曾经转出农业人口总量的一半,8.5亿人,这一局部人本来是吃本人种的食粮,如今要吃商品粮••。他们对肉类¶••⊿蔬菜¶••⊿水果的花费,根本和城里人一样,完整解脱自给自足的这一局部人多了••。其次,随着经济的增加,支出的添加,花费程度发作了分明的变更••。最典范的如大豆花费,2012年我们出口了5838万吨大豆,假如加上出口的二百多万吨大豆油,折算成大豆,2012年我国出口了7000万吨大豆,由于人们对食用植物油的需求量越来越大,油料花费的人均程度,1978年才5公斤,如今是25公斤,这还不够••。肉类也是这样,1978年人均不到9公斤,2012年人均61.9公斤,肉都是饲料食粮转化过去的••。肉禽蛋奶的花费还存在城乡差距,农民的花费程度假如持续晋升,全部公民的花费程度持续晋升,花费构造的变更就更大••。如今正处在花费构造疾速晋级的形态中,所以对食粮的需求大,虽然食粮延续增加,供应还是紧紧巴巴,也还需求出口••。一号文件劝诫我们在比年歉收的状况下必需毫不抓紧地抓好食粮消费,保证主要农产品的供应,这尤其应当惹起各级政府和农业部门的高度注重••。

  记者:一号文件在《树立主要农产品供应保证机制,尽力夯完成代农业物资基本》局部,提出五个方面的政策办法,与以往的一号文件比拟,着重点有所不同••。如何看法和掌握这种变更?

  徐小青:这局部一共有五条••。第一条是波动开展农业消费••。第二条是强化农业物资技巧配备••。第三条是进步农产品流通效力••。第四条是完美农产品市场调控••。第五条是晋升食品平安程度••。第一条¶••⊿第二条关注的是农业消费范畴的成绩,第三条¶••⊿第四条与农产品的流通¶••⊿市场调控有关,第五条是农产品和食品的平安的成绩••。食粮的消费¶••⊿流通¶••⊿调控和平安,是树立主要农产品供应保证机制的次要方面,这五条组成比拟完好的保证食粮平安系统,表现了对食粮平安观的看法不时深化和丰厚••。概括起来说,如今讲食粮平安,不只是“够不够”的成绩,还有“贵不贵”和“好不好”的成绩••。

  食粮平安的概念,是指能确保任何人在任何时代都能买失掉又能买得起保持其生活和安康生涯所需的根本食品••。世界上食粮平安的概念是在不时地变更的,关于China来说,对食粮平安成绩的看法也有一个不时深化的进程••。过来临时处于食粮充足的状况下,我们只是处理食粮“有没有”¶••⊿“够不够“的成绩••。后来我们还要关注食粮“贵不贵”的成绩,大少数中低支出者都得吃得起才行••。再有就是质量怎样样?吃了平安不平安的成绩••。我们要在2020年完成片面小康¶••⊿2050年到达中等兴旺国度程度,都需求有足够的¶••⊿安康的¶••⊿平安的食粮来包管••。这是一个有内在联络的¶••⊿完好的系统••。新的食粮平安观的提出是随着经济的增加,社会开展阶段的不同,逐渐提出来的••。特殊是如今这个阶段,在资源环境情势逐步严重¶••⊿社会信誉缺失¶••⊿食品平安事情时有发作的情势下,一号文件强调指出要晋升食品平安程度,十分有必要,它关系到每一个公民的安康••。

  记者:一号文件提出,要加大农业补助力度,“放慢让农业取得合理利润¶••⊿让主产区财力逐渐到达全国或全省均匀程度••。”如何了解这一政策目的及其对食粮消费的影响?

  徐小青:保证食粮平安,消费者要有积极性,消费者的好处要有保证••。假如种食粮赚不到钱还赔钱,农民很自然地就不情愿种了••。我国农户多,户均运营范围小,无论从微观形状来看还是从微观产业来看,食粮都是比拟效益低的产品••。为了支撑食粮消费,经过多年尽力,我国逐步构成农业支撑维护系统••。但往年第一次明白提出要有补助增加保证机制,曾经构成的补助政策还要持续支撑,确保总量继续添加¶••⊿比例稳步进步,这是需求关注的重点••。这些年国度对农业的补贴总量不断在添加••。2012年农业四项补助1600多亿元,往年估量要到达1700多亿元••。总量持续添加的同时,增量重点向新型运营主体倾斜,这是一个政策目的指向••。为了调动和维护食粮消费者积极性,必需不时地坚持和完美农业支撑和维护政策,特殊是财政扶持政策••。让农业取得合理利润是进步农民种粮积极性的主要包管,也是保证食粮平安的主要道路••。

  另一方面,我们也要看法到,农业的利润只能是“合理利润”••。经过财政的¶••⊿金融的支撑,让农业消费者有一个根本的保证,但是再怎样补,农产品还是要有一个合理的价钱••。我们曾经进入到这个阶段,就是食粮消费本钱上升,鞭策食粮价钱下跌••。作为消费者来说,自然盼望价钱越高越好••。大少数从事乡村任务的人遍及以为食粮价钱还是低了,食粮价钱进步了,不比补助管用吗?并且农民可以直接拿到••。这里有一个成绩,粮价是“百价之基”,就是农产品价钱要顾及到花费者的接受才能,顾及到全部国度的物价程度••。我们的政策需求在保护消费者收益¶••⊿思索花费者的领取才能和微观经济的接受才能之间追求一种均衡••。但从价钱的临时走势上讲,食粮价钱必然是逐渐上升的••。

  使种粮农民消费食粮的利润有所添加的另一个道路,就是探究一些新的农业运营方式,中心就是使农民的运营范围过度扩展••。在异样的价钱程度下,种三¶••⊿五亩地能够不赚钱,种一百亩地就能够赚钱••。所以我们倡导农业运营体制创新,也是顺应了休息力不时转移,直接从事农业¶••⊿种植业的人在增加的理想••。范围扩展之后,农民对农产品价钱的敏理性分明地添加,农业的投入会加大,对国度食粮平安是一个无力的包管••。

  记者:一号文件初次提到要扶持家庭农场,这一新型运营主体关于增进食粮消费会起到什么作用?如何放慢开展步伐?

  徐小青:我们去年一年次要是做这方面的课题与乡村实地调研••。家庭农场实践上和专业大户差不多,但其最次要特色是:以农户家庭的休息力为主,耕种的范围过度,它也依靠于日趋完好的社会化效劳系统,包罗政府的效劳••。我们调查中看到的家庭农场,多是夫妻两人运营,种百十亩地,农忙时再雇一¶••⊿两个工••。

  去年地方一号文件第一次提离职业农民,我想家庭农场的农场主就是职业农民••。需求留意的是,大户也好,专业户也好,家庭农场也好,协作社也好,一个最主要的共同点,就是家庭运营的内核没有变••。

  家庭农场有分明的优势:一个是范围恰当,一个是休息者的本质愈加专业,从事食粮种植的志愿是波动的,他会想方设法种好田,种粮积极性比拟高••。目前我们调查到的家庭农场都是以种粮为主,需求国度的补助政策支撑••。

  扶持开展家庭农场,不能靠行政鞭策••。要发明条件协助¶••⊿领导农民去做,这是农民本人的事情,大主见要农民本人来拿••。干部可以协助¶••⊿领导¶••⊿指点他,但是第一不能逼迫命令,第二不能替代••。

  能不能构成家庭农场,是有条件的••。就是农业的休息力可以比拟顺畅¶••⊿波动地转移出去••。休息力转移之后,土地才有能够流转••。流转要比拟顺畅¶••⊿标准••。地方一号文件提出要用5年的工夫,对农民承包土地停止确权¶••⊿颁证¶••⊿注销,并且要在县一级树立土地流转的效劳机构,这有利于家庭农场的构成和开展••。别的家庭农场的范围不是越大越好,要过度,要依据各地的详细状况来决议••。例如我在西南看到,一个农户大约能照料五百亩地••。东部地域,像上海松江农场等,均匀范围达一百亩••。

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